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“教科书”级典型案例这才是安全生产“尽职免责”该有的样子

发布日期:2022-09-20 来源:什么网可以买世界杯 作者:世界杯比赛怎么买

  在以往很多的事故调查报告中,明确提出追责建议的案例很多。但是明确提出依法履行安全生产主体责任的案例并不多见,

  2021年12月8日12时15分左右,鄂州市葛店经济技术开发区城市综合体(以下简称“城市综合体”)C地块项目C1#楼4#塔式起重机在顶升作业过程中,发生一起较大起重伤害事故,造成3人死亡,1人受伤,直接经济损失364.8万元。

  2022年1月30日,湖北省鄂州市应急管理局公布了这起较大起重伤害事故调查报告。

  调查报告建议对未履行安全生产主体责任的单位进行问责,同时认定工程建设单位依法履行了安全生产主体责任,因此免于处罚。

  塔机顶升作业过程中,液压系统(油泵)出现故障,在处置故障过程中,苏源公司现场安全管理员彭志春在塔身与回转下支座未有效连接情况下,违反《QTZ80(TC5613-6)塔式起重机使用说明书》和《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》(JGJ196-2010)等规定,进行回转、变幅、起升操作,造成塔机上部结构失稳,导致塔机倾翻。

  彭志春,苏源公司安全员。违章指挥、违规操作、冒险作业,无证操作塔机,在塔机回转支座未与塔身标准节有效连接的情况下,操作塔机进行回转、变幅、起升操作,破坏了塔机起重臂与平衡臂的力矩平衡,使塔机上部结构失衡发生翻转,套架及塔机上部结构坠落地面,导致事故发生,造成3人死亡、1人受伤。

  其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑起重机械安全监督管理规定》的相关规定,对事故负直接责任。因其在事故中死亡,建议免予追究刑事责任。

  工程建设单位,该公司在工程开工前,依法申请领取了《建设工程规划许可书》《建设工程施工许可书》,将建筑工程发包给了具备相应建筑施工资质和安全生产条件的华建公司。双方签订了安全生产协议,因承包人原因所产生的生产安全事故,由承包人负责。

  该公司成立了城市综合体项目部,配备了项目总经理、项目经理、机电经理、土建经理等负责对本项目开发进行统筹管理,配备了 1 名持有注册安全工程师资格证的专职安全生产监督人员,机构设置和人员配备符合要求。

  项目部、施工总包单位、监理单位成立的三方安全工作协调小组,负责对项目进行统一协调、管理。

  2021 年 2月至11 月共召开了10 次协调会议,3月至11 月共开展了 9 次月度安全检查,并开展了大型机械设备专项排查治理。该公司安措费支付符合法定要求,组织施工总包单位编制了《生产安全事故综合应急预案》,并督促开展了 7 次应急救援演练和消防应急演练。该公司依法履行了安全生产主体责任。

  2021年12月8日12时15分左右,鄂州市葛店经济技术开发区城市综合体(以下简称“城市综合体”)C地块项目C1#楼4#塔式起重机在顶升作业过程中,发生一起较大起重伤害事故,造成3人死亡,1人受伤,直接经济损失364.8万元。

  事故发生后,鄂州市委、市政府和湖北省应急管理厅、省住房和城乡建设厅主要领导高度重视,立即启动了鄂州市安全生产事故应急预案。市委书记孙兵、市长陈平第一时间作出重要批示,要求全力以赴做好伤者救治和死者善后工作,汲取事故教训,举一反三,坚决杜绝类似事故的发生;迅速查明事故原因,依法依规追究事故责任。随后,市委书记孙兵,市长陈平,市委常委、副市长余珂,副市长姜飞轮带领市应急管理局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局等相关部门主要负责人赶赴现场组织施救。省应急管理厅厅长施政指派工作组赶赴事故现场协调、指导事故调查工作。省住建厅厅长张文彤赶到事故现场,了解事故情况,指导救援工作。

  依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)《湖北省生产安全事故调查报告和调查处理办法》(省政府令第354号)等有关规定,经市政府批准,12月9日成立了由市政府副秘书长曹晖任组长,市纪委监委、市检察院、市总工会、市公安局、市应急局、市住建局、市市场监管局等单位派员参加的城市综合体项目“12·8”事故调查组(以下简称事故调查组),依法开展事故调查工作。事故调查组聘请了5名专家参与事故技术调查工作。

  事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过查阅资料、现场勘验、证人询问、实地调查、专家技术分析,查明了事故发生的经过、原因,人员伤亡和财产损失情况,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任单位和责任人员的处理建议。针对事故暴露出的突出问题,提出了事故防范措施建议。

  事故调查组认定,鄂州市葛店经济技术开发区城市综合体项目C地块“12·8”起重伤害事故是一起较大生产安全责任事故。

  1.塔式起重机安装单位:武汉苏源机械设备租赁有限公司(以下简称“苏源公司”)。企业类型:有限责任公司(自然人投资或控股),成立于2004年7月8日,位于武汉市江岸区解放大道2159号航天星都汉口东部购物公园C1栋1单元10层20室,法定代表人韩爱平,统一社会信用代码58U,2021年4月12日由武汉市江岸区行政审批局颁发营业执照,经营范围:起重设备安装,建筑设备租赁服务,营业期限为长期。

  2019年11月5日由省住建厅颁发安全生产许可证,编号:(鄂)JZ安许证字[2016] 013731,许可范围:建筑施工,有效期2019年11月5日至2022年11月5日。

  2021年4月12日由省住建厅颁发建筑业企业资质证书,证书编号:D242029108,有效期至2022年6月30日,资质类别及等级:起重设备安装工程专业承包壹级。

  2021年1月10日,工程总承包单位华润建筑有限公司(以下简称“华建公司”)与苏源公司签订城市综合体项目一期BC地块总承包工程塔机租赁分包工程合同,由苏源公司负责塔机的安装、拆卸、操作及保养工程等,合同金额肆佰玖拾贰万零贰佰陆拾元(4920260元)。

  2.监理单位:武汉土木工程建设监理有限公司(以下简称“土木监理公司”)。企业类型:有限责任公司(自然人投资或控股),成立于2002年3月7日,位于武汉市江汉区长青路与后襄北路交会处王家墩广告项目第A栋5层1号,法定代表人魏文丰,注册资本叁佰万贰仟元整,统一社会信用代码719,2021年6月28日由武汉市江汉区行政审批局颁发营业执照,经营范围:房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程、港口与航道工程、航天航空工程建设监理;建筑工程的技术咨询;建筑设备安装(国家有专项规定的项目经审批后或凭有效的许可证方可经营),营业期限为长期,有注册监理工程师54人、一级注册建造师5人、注册造价工程师2人。

  2019年6月24日由中华人民共和国住房和城乡建设部颁发工程监理资质证书,证书编号:E142003831-4/2,资质等级:房屋建筑工程监理甲级,市政公用工程监理甲级,有效期至2024年6月24日。

  2020年8月30日,工程建设单位鄂州润置房地产开发有限公司(以下简称“润置公司”)与土木监理公司签订建设工程监理合同(直接发包),由土木监理公司负责检查项目施工中安全、质量、进度等工作。

  2021年10月,公司任命雷小林为城市综合体建设C地块项目总监理工程师,负责主持该项目的日常工作,李绍平任专业监理工程师、芦恺任安全员。

  3.施工单位:华建公司。企业类型:有限责任公司(法人独资).成立于2001年1月20日,位于北京市东城区建国门北大街8号华润大厦4层407室,法定代表人燕现军,注册资本12亿元,统一社会信用代码399,2020年12月1日由北京市东城区市场监督管理局颁发营业执照,经营范围:各类建筑工程及线路、管道和设备安装的咨询、承包、监理等,营业期限长期。2020年12月1日由北京市住房和城乡建设委员会颁发安全生产许可证,编号:(京)JZ安许证字[2020] 012625,许可范围:建筑施工,有效期2020年7月1日至2023年6月30日。

  2020年12月8日由中华人民共和国住房和城乡建设部颁发建筑业企业资质证书,证书编号:D111004849,资质等级:建筑工程施工总承包壹级、市政公用工程施工总承包壹级、机电工程施工总承包壹级,有效期至2021年12月31日。

  2021年1月5日,润置公司与华建公司签订建设工程施工合同(直接发包),由华建公司负责项目总承包建设施工。在建设工程施工合同中双方约定了安全生产管理的权利和义务。

  4.劳务单位:武汉安信长源劳务有限公司(以下简称“安信劳务公司”)。企业地址:洪山区白沙四路4号万科金色城市16号地块1号办公楼栋1单元3层3室。法定代表人:朱来山。经营范围:建筑劳务分包、房屋建筑工程等。安全生产许可证编号:(鄂)JZ安许证字【2018】023921,有效期至2024年6月15日。

  苏源公司与安信劳务公司为劳务派遣关系,2020年1月3日,苏源公司与安信劳务公司签订劳务派遣合同和安全责任协议书,安全责任协议书约定:安信劳务公司在塔机和施工电梯的安装、操作和维修保养的整个作业过程中的安全责任由苏源公司承担。

  5.项目建设单位:润置公司。企业类型:有限责任公司(外国法人独资),成立于2020年10月22日,位于鄂州市葛店开发区1#工业区B-IIId栋2楼207房,注册资本伍亿伍仟万元人民币整,统一社会信用代码91420700MA49L6G214,2020年10月22日由鄂州市市场监督管理局颁发营业执照。经营范围:房地产开发销售;房屋租赁;广告设计、制作、发布;室内外装修工程设计、施工;酒店管理等,营业期限为长期。

  2021年1月14日,润置公司取得城市综合体C地块项目备案证(代码-89-01-239711),1月20日取得《建设用地规划许可证》(地字第005号),1月26日取得《建设工程规划许可证》(建字第号),2月8日,取得《建筑工程施工许可证》(编号:201)。

  城市综合体C地块项目位于葛店开发区高新大道以南、创业大道两侧。项目建设规模4.49万㎡,项目为三栋高层建筑(编号为C1、C2、C3号),地上29层,总高度85.9m,地下1层,地下室面积1.08万㎡。住宅层高2.9m,部分底商层高在5.6至6.7m不等。C1-C3主楼基础采用CFG进行地基处理,基础埋深约6m,车库基础为独立基础+防水板。事故发生在C1#楼。

  该项目于2021年2月9日开工建设,事故发生前,三栋楼主体结构均施工至26层,2021年11月29日召开了BC地块质量安全现场观摩会。

  本项目共配置2台中联重科QTZ80(TC5613-6)塔式起重机,其中安装在C1#楼为4#塔机(事故塔机),安装在C3#楼的为5#塔机。

  事故塔机为安装在C1#楼南侧部位4#塔机,设备型号为 QTZ80(TC5613-6)(以下简称“TC5613”),生产厂家为长沙中联重工科技发展股份有限公司(以下简称“中联重科”),出厂日期为2018年6月18日,出厂编号为1802TC01802868。2018年6月20日备案,产权单位为重庆苏华源机械设备租赁有限公司,备案证编号为渝JL-T03838,备案机关为重庆市九龙坡区住房和城乡建设委员会。2021年1月25日变更产权单位为武汉苏源机械设备租赁有限公司成都分公司,备案证编号为川AC-T-2101-36185,备案机关为成都市金牛区建设工程质量和安全监督站。

  C1#楼4#塔机于2月份开始安装,2021年3月2日中安检测中心湖北有限公司检测,检验报告编号B-TW20210007,2021年3月6日验收、2021年3月19日办理使用登记;建筑起重机械设备使用登记证号为川AC-T-2101-36185(有效日期2021年3月19日至2022年3月1日),登记日期为2021年3月19日,登记机关为鄂州市住房和城乡建设局。

  事发前,C1#楼4#塔机共进行了8次顶升加节,5道附着安装,分别是2021年6月4日顶升、2021年7月19日顶升、2021年8月2日顶升附着、2021年9月5日顶升附着、2021年10月6日顶升附着、2021年10月31日顶升、2021年11月13日顶升附着、2021年12月8日顶升附着,塔机安装高度为84米。

  1.苏源公司:塔式起重机安装单位,具备安装顶升相应资质。2021年12月8日苏源公司安全管理员彭志春违章指挥,无证操作4#塔机,苏源公司安拆工韩新国违规作业,无证操作5#塔机。

  2.土木监理公司:工程监理单位,2021年12月8日该公司安排监理人员芦恺对城市综合体C地块4#塔机顶升作业进行旁站监督,当日11时30分左右,4#塔机顶升作业人员还在作业,芦恺在未与顶升作业人员确认和现场核实的情况下便离开施工现场,未落实全过程旁站。

  3.华建公司:工程施工单位(施工总承包),2021年12月8日4#塔机顶升作业现场未按规定设置警戒区域和明显的警示标识;在向区质监站报告事故后,未按规定向属地应急部门报告事故情况。

  4.安信劳务公司:工程劳务派遣单位,2021年12月8日,在4#塔机进行顶升作业的劳务人员龙兴春、万程、王建红,没有按照相关规定拒绝服从违章指挥,及时制止和上报彭志春违规操作、冒险作业的情况。

  5.润置公司:工程建设单位,该公司在工程开工前,依法申请领取了《建设工程规划许可书》《建设工程施工许可书》,将建筑工程发包给了具备相应建筑施工资质和安全生产条件的华建公司。双方签订了安全生产协议,因承包人原因所产生的生产安全事故,由承包人负责。

  该公司成立了城市综合体项目部,配备了项目总经理、项目经理、机电经理、土建经理等负责对本项目开发进行统筹管理,配备了 1 名持有注册安全工程师资格证的专职安全生产监督人员,机构设置和人员配备符合要求。项目部、施工总包单位、监理单位成立的三方安全工作协调小组,负责对项目进行统一协调、管理。2021 年 2月至11 月共召开了10 次协调会议,3月至11 月共开展了 9 次月度安全检查,并开展了大型机械设备专项排查治理。该公司安措费支付符合法定要求,组织施工总包单位编制了《生产安全事故综合应急预案》,并督促开展了 7 次应急救援演练和消防应急演练。该公司依法履行了安全生产主体责任。

  12月8日:多云,偏北风2至3级,最低气温8摄氏度,最高气温17摄氏度。

  2021年12月4日,苏源公司安全员彭志春接到城市综合体C地块项目华建公司安全员刘兴超通知,要求12月8日对该项目C1号楼4#塔机安装第5道附墙及顶升作业。接到任务后彭志春对该项目作业进行了人员安排及材料组织。用于本次安装的5节标准节、1套附着框、3根附着杆等已于2021年11月29日运达该项目。

  12月8日事故发生当天7点30分左右,安信劳务公司龙兴春、汪建红、万程、李云忠4名劳务人员到达施工现场。7点40分左右,苏源公司副总经理、安装作业项目负责人冯学全,华建公司安全员刘兴超对4名劳务人员进行了安全技术交底,交底完成后,四人便进入C1号楼开始作业。7点50分左右,彭志春和苏源公司的另一名安拆工韩新国到达施工现场,刘兴超又对彭志春、韩新国进行了安全技术交底。上午9点钟左右,冯学全在工地大门外遇到浦国宝后,告诉浦国宝4#塔机升5节,做1道附墙,并说自己临时有事,然后离开了作业现场。上午10点半左右完成第24层部位第5道附着安装,自检后,进行下步顶升工作。

  塔机顺利完成顶升第一节标准节(塔身第33节距地面约89.6米)后,准备进行第二节顶升。当塔机套架及其上部结构被顶起约0.5米左右后(此时塔身与回转下支座脱离连接),顶升油缸无法继续顶升增高,经安拆人员初步判断认为油泵电机故障。彭志春确认故障原因后,认为油泵电机损坏,需要更换。为尽快消除故障完成顶升作业,彭志春决定借用本项目相邻5#塔机同型号的油泵替用,以便继续作业。

  11时30分左右,彭志春安排安信劳务公司的塔机司机李三木茸和安拆工李云忠先下塔机去吃饭,他和另外两名安拆工龙兴春、汪建红留在塔机上待命。同时要求在地面作业的韩新国配合从塔机上下去的万程去5#塔机拆油泵用于替换。彭志春在4#塔机驾驶室操作塔机,让安信劳务公司的信号司索工严三英在地面待命。韩新国、万程两人将5#塔机套架平台上的油泵卸下后,由韩新国操作5#塔机将其吊运至C2#楼主楼26层楼面,C1#楼4#塔机在回转支座未与标准节塔身有效连接,腾空约0.5米高情况下,彭志春操作塔机回转起重臂至东侧,将吊钩上配平用标准节放到C2#楼主楼26层楼面后,起吊用于替代用的油泵,吊钩吊运油泵起升至起重臂下约2.3米左右后,回收小车准备将油泵落放至4#塔机套架上替代损坏的油泵作业,当小车收回到距离塔身约15米处,此时塔机起重臂指向东面、平衡臂指向西面,与正常加节方向完全相反。由于塔机起重臂与平衡臂的力矩平衡被破坏,塔机上部结构失衡发生翻转,平衡臂下落,起重臂上扬逆时针旋转约180°后,套架及塔机上部结构坠落地面。事故发生时,安拆人员龙兴春、汪建红察觉到异常,两人及时躲入塔身标准节内躲过危险,并通过爬梯向下攀爬,从第四道附着人员通道进入建筑物,自行下到地面。汪建红在下塔过程中不慎摔伤手臂。塔机起重臂在坠落至地面时,将司索工严三英和C1#楼施工升降机司机张利群砸死。彭志春在驾驶室内随塔机上部结构坠落地面死亡。

  事故发生后,12时22分,现场施工人员相继拨打“120”“110”报警求救。

  12时36分,项目总包单位华建公司项目经理杨进电话向葛店开发区住房和建设环保局质监站报告事故。

  13时24分,葛店开发区质监站向市住建局电线分,市住建局向省住建厅报告事故。

  15时31分,市应急局向省应急厅报告事故详细情况,并按照事故统计报告规定时限通过事故网络直报系统上报事故信息。

  12时45分,“120”急救中心救护车赶到事故现场,经医护人员初步判断后向“120”平台报告事故造成了3死1伤,随即将伤者送至光谷同济医院救治。

  13时00分,葛店派出所赶到事故现场,设置警戒线,维护秩序,疏导围观人员。

  13时05分,葛店开发区住房和建设环保局、质监站到达事故现场,了解事故情况。

  13时08分,葛店开发区管委会工委委员、分管城建工作的副主任陈卫兵到达事故现场,指挥现场救援,并协调殡仪馆到现场处理相关问题。

  13时41分,葛店开发区管委会主任高飞到达事故现场,安排应急救援及善后相关工作。

  15时00分,副市长姜飞轮率市住建局、市应急局、市市场监管局等部门主要负责人及相关人员赶赴事故现场,要求做好现场救援,严防次生事故发生,做好善后处置,安抚家属情绪。

  事故发生后,在市区两级政府领导下,“120”“110”“119”及相关部门整体联动,全力救援,至12月8日15时30分,现场救援工作结束。至12月10日,相关善后赔付工作结束,3名死者遗体火化,死者亲属情绪稳定,伤者经治疗后恢复健康。

  事故应急救援处置工作科学有效、指挥有力、措施得当,未引发次生事故,未发生件,社会面舆情总体稳定。

  塔机顶升作业过程中,液压系统(油泵)出现故障,在处置故障过程中,苏源公司现场安全管理员彭志春在塔身与回转下支座未有效连接情况下,违反《QTZ80(TC5613-6)塔式起重机使用说明书》和《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》(JGJ196-2010)等规定,进行回转、变幅、起升操作,造成塔机上部结构失稳,导致塔机倾翻。

  1. 苏源公司。危险性较大工程技术管理不到位,现场管理人员专项施工方案交底工作未落实。旁站人员未及时发现和制止液压系统故障处置的错误行为。施工人员未严格执行操作规程,违章指挥、违规操作、冒险作业。

  2.土木监理公司。履行监理职责不到位,对塔机顶升作业专项施工方案交底工作的监督不到位。监理旁站不彻底,未及时发现和制止苏源公司作业人员的违章操作行为。危险性较大工程监理实施细则中未包含塔机安装工程。

  3.华建公司。履行总承包安全责任不力,塔机顶升作业管理人员的专项施工方案技术交底落实不到位。施工现场安全管理员未全过程进行监督,未落实巡回检查制度,未及时发现和制止苏源公司作业人员的违章操作行为。

  4.安信劳务公司。安全生产规章制度不健全,未按规定设置安全管理机构,安全教育培训档案不齐全。

  彭志春,苏源公司安全员。违章指挥、违规操作、冒险作业,无证操作塔机,在塔机回转支座未与塔身标准节有效连接的情况下,操作塔机进行回转、变幅、起升操作,破坏了塔机起重臂与平衡臂的力矩平衡,使塔机上部结构失衡发生翻转,套架及塔机上部结构坠落地面,导致事故发生,造成3人死亡、1人受伤。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑起重机械安全监督管理规定》的相关规定,对事故负直接责任。因其在事故中死亡,建议免予追究刑事责任。

  鄂州市公安局葛店开发区公安分局(葛店派出所)已于2022年1月13日对鄂州市葛店经济技术开发区城市综合体项目12·8较大起重伤害事故立案调查。

  根据《中国纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《湖北省安全生产党政同责实施办法》等规定,建议给予以下人员及单位党纪政务处分和行政问责:

  1.王澎,葛店开发区建设工程质量监督站工作人员,城市综合体项目监督负责人。落实建筑行业安全生产监督职责不力,日常监督检查执法不严,监管不到位,没有严格执行检查、督查人员不少于两人的规定,执法行为不规范。违反了《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督办法》的相关规定,在监管上对事故负有重要领导责任,根据《中华人民共和国公职人员政务处分法》相关规定,建议给予政务警告处分。

  2.曾小林,党员,葛店开发区建设工程质量监督站负责人。对辖区建筑行业安全生产监督不力,对工作人员日常安全监督工作管理不到位;单位内部管理不规范,人员分工不到位;核查、上报事故人员伤亡信息不准确。违反了《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督办法》《安全生产事故报告和调查处理条例》的相关规定,在监管上对事故负有重要领导责任,在事故人员伤亡信息报送上负主要领导责任,根据《中国纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》有关规定,建议给予党内警告、政务记过处分。

  3.袁杰,党员,葛店开发区住房和建设环保局副局长,分管、联系葛店开发区建设工程质量监督站。对分管建筑行业安全生产工作督办不够、履职不到位,在监管上对事故负有主要领导责任,根据《中华人民共和国公职人员政务处分法》有关规定,建议给予进行诫勉谈线.姜卫斌,党员,葛店开发区住房和建设环保局局长,负责辖区建筑施工工程建设全面工作。对建筑施工工程建设安全生产工作督导不到位,对建设工程质量监督站领导不力,在监管上对事故负有重要领导责任,根据《中华人民共和国公职人员政务处分法》有关规定,建议其向葛店开发区党工委、管委会作出书面检查,并报市住建局、市安委会办公室备案。

  5.陈卫兵,党员,葛店开发区党工委委员、管委会副主任,负责城市建设、工程管理等工作,分管住房和建设环保局。对辖区建筑行业领域安全生产工作领导不力,对住建部门安全生产工作督导不够,基层监管力量配备不足。在监管上对事故负有重要领导责任,根据《中华人民共和国公职人员政务处分法》有关规定,建议对其进行批评教育。

  6.罗斌,党员,市建筑行业劳动安全监察站站长。对葛店开发区建筑起重机械安全生产监督工作业务指导不到位。在工作指导上对事故负有主要领导责任,根据《中华人民共和国公职人员政务处分法》有关规定,建议其向市住建局作出书面检查。

  1.葛店开发区建设工程质量监督站,落实建筑行业安全生产监管职责不到位,执法检查力量不足,执法行为不规范,对建筑施工企业日常督查、检查不深不细,对施工现场特种设备安拆工作巡查检查不到位。责成葛店开发区质监站向葛店开发区住建局作出书面检查。

  2.葛店开发区住建环保局,对辖区行业、领域内安全生产工作未认真履行安全监管职责,督促区质监站履行行业安全监管检查工作不力。责成葛店开发区住建局向葛店开发区党工委、管委会作出书面检查,并报市住建局、市安委会办公室备案。

  3.葛店开发区管委会,组织领导辖区建筑工程安全生产工作存在薄弱环节,对建筑工程安全生产工作指导、监督不够。责成葛店开发区党工委、管委会向市委、市政府作出书面检查,并报市纪委监委、市安委会办公室备案。

  4.市建筑行业劳动安全监察站,建筑工程安全生产工作存在薄弱环节,指导葛店开发区建筑起重机械安全生产工作不力。责成市建筑行业安监站向市住建局作出书面检查。

  5.市住建局,指导葛店开发区建筑起重机械安全生产工作不力。责成市住建局向市委、市政府作出书面检查,并报市纪委监委、市安委会办公室备案。

  1.朱来山,苏源公司总经理、安信劳务公司法定代表人,全面负责苏源公司和安信劳务公司的生产经营。履行单位安全生产工作职责不力,危险性较大工程技术管理不到位。未组织制定并实施安全生产教育和培训计划,对员工安全教育培训不到位。现场安全管理员违反操作规程、违章指挥、冒险作业,技术人员现场监管不力,旁站不到位,未及时发现并制止违章行为;安信劳务公司未按规定设置安全管理机构,安全教育培训档案不齐全。违反了《中华人民共和国安全生产法》的相关规定,对事故负有主要领导责任。建议由市应急局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条之规定,对其处以上一年年收入百分之六十的罚款。

  2.冯学全,苏源公司分管安全副总经理、鄂东片区负责人,全面负责苏源公司安全生产工作。安全生产履职不到位,对苏源公司安全管理部监督管理不力,未督促公司安全部门按照相关规定开展安全教育培训工作;旁站履职不力,未按规定正式交接旁站工作,即离开旁站岗位,造成旁站缺位,违反了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》的相关规定,对事故负有直接领导责任。建议由市应急局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定对其进行行政处罚。

  3.魏文丰,土木监理公司法定代表人,负责监理公司全面工作。履行安全生产工作职责不到位,对项目总监和监理人员安全教育不到位,施工现场监理人员工作标准低,旁站不彻底,关键工序和节点监理人员未全过程旁站,监理实施细则缺乏全面性和针对性,危险性较大工程监理实施细则中未包含塔机安装工程,违反了《中华人民共和国安全生产法》的相关规定,对事故负有重要领导责任。建议由市应急局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十五条之规定,对其处以上一年年收入百分之六十的罚款。

  4.芦恺,土木监理公司安全员、监理工程师。塔机顶升作业专项施工方案交底工作监督不到位,塔机顶升作业旁站不彻底,关键工序和节点未全过程旁站,违反了《建筑起重机械安全监督管理规定》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程监理规范》的相关规定,对事故负主要责任。建议由市应急局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定对其进行行政处罚;责成市住建局依照行业监管的相关规定予以处理;同时建议土木监理公司按照公司内部管理规定予以处理,并报市安委会办公室备案。

  5.杨进,华建公司武汉片区负责人,城市综合体C地块项目经理,预备党员,负责华建公司武汉片区管理工作及城市综合体C地块项目部全面工作。履行安全生产管理职责不力,安全管控风险意识不强,安全生产组织管理不严,项目部安全管理存在薄弱环节,施工现场停工、交接班、下班前的安全管理薄弱,塔机顶升作业现场未设置警戒区域和明显警示标识,违反了《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑起重机械安全监督管理规定》的相关规定,对事故负有重要领导责任。建议由市应急局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条之规定,对其处以上一年年收入百分之六十的罚款;责成市住建局依照行业监管的相关规定予以处理;同时建议所在党组织取消其预备党员资格,按照公司内部管理规定予以处理,并将处理结果报市安委会办公室备案。

  6.刘兴超,华建公司城市综合体C地块安全员,负有大型设备日常管理和施工现场旁站等职责。对安全技术交底的监督不到位;未对施工现场进行全过程旁站,未及时发现和制止违章指挥、冒险作业、违反操作规程的行为,违反了《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》的相关规定,对事故负主要责任。建议由市应急局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定,对其进行行政处罚;责成市住建局依照行业监管的相关规定予以处理;同时建议华建公司按照公司内部管理规定予以处理,并将处理结果报市安委会办公室备案。

  1.苏源公司。企业技术管理制度不健全,危险性较大工程技术管理不到位;对施工人员安全教育不到位,现场管理人员专项施工方案交底工作未落实,未及时发现和制止违章指挥、冒险作业行为,现场作业人员违反操作规程操作起重机械,违反了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑起重机械安全监督管理规定》的相关规定,对事故负直接责任。建议由市应急局依据《中华人民共和国安全生产法》的相关规定依法予以行政处罚;责成市住建局依据行业监管的相关规定依法依规处理。

  2.土木监理公司。安全生产工作履职不力,项目部监理人员未严格履行监理职责,对塔机顶升作业专项施工方案交底工作监督不到位,监理旁站不彻底,未及时发现和制止违章违规行为,危险性较大工程监理实施细则中未包含塔机安装工程,违反了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑起重机械安全监督管理规定》《项目监理机构人员配置标准(试行)》的相关规定,对事故负重要领导责任。建议由市应急局依据《中华人民共和国安全生产法》的相关规定依法予以行政处罚;责成市住建局依据行业监管的相关规定依法依规处理。

  3.华建公司城市综合体C地块项目部。履行施工单位安全责任不到位,塔机顶升作业管理人员的专项施工方案技术交底落实不到位,塔机顶升作业现场未按规定设置警戒区域和明显的警示标识,施工现场安全监督不到位,项目部安全员未全过程管理,违反了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑起重机械安全监督管理规定》的相关规定,对事故负重要领导责任。建议由市应急局依据《中华人民共和国安全生产法》的相关规定依法予以行政处罚;责成市住建局依据行业监管的相关规定依法依规处理。

  4.安信劳务公司。安全生产主体责任落实不到位,安全生产规章制度不健全,未按规定设置安全管理机构,安全教育培训档案不齐全,违反了《中华人民共和国安全生产法》的相关规定,建议由市应急局依据《中华人民共和国安全生产法》的相关规定依法予以行政处罚。

  1.韩新国,苏源公司安拆工。安全意识淡薄,违章作业,无证操作5#塔机,对彭志春的违章指挥、违规操作行为不仅未予拒绝、制止和及时上报,还配合其违规操作、冒险作业,违反了《中华人民共和国安全生产法》《建筑起重机械安全监督管理规定》的相关规定,对事故负主要责任,建议苏源公司按照公司内部管理规定予以处理,并将处理结果报市安委会办公室备案;责成市住建局依照行业监管的相关规定予以处理。

  2.浦国宝,苏源公司现场技术人员,协助彭志春工作。未发挥技术人员旁站作用,未及时发现并制止液压系统故障处置的错误行为,违反了《建设工程安全生产管理条例》《建筑起重机械安全监督管理规定》的相关规定,建议苏源公司按照公司内部管理规定予以处理,并将处理结果报市安委会办公室备案;责成市住建局依照行业监管的相关规定予以处理。

  3.顾国华,苏源公司安全管理部经理,负责安全教育培训、技术交底等工作。安全管理职责履行不力,安全教育培训工作不到位,未制定安全教育培训计划,无安全教育培训方案,违反了《中华人民共和国安全生产法》的相关规定,建议苏源公司按照公司内部管理规定予以处理,并将处理结果报市安委会办公室备案;责成市住建局依照行业监管的相关规定予以处理。

  4.雷小林,土木监理公司城市综合体建设C地块项目总监理工程师,负责主持该项目日常监理工作。对监理人员的工作检查不力,对危险性较大工程监理实施细则审批不严,危险性较大工程监理实施细则中未包含塔机安装工程,违反了《建筑起重机械安全监督管理规定》《建设工程监理规范》的相关规定,建议土木监理公司按照公司内部管理规定予以处理,并将处理结果报市安委会办公室备案;责成市住建局依照行业监管的相关规定予以处理。

  5.唐翔,华建公司城市综合体安全部负责人。安全管理职责履行不力,对安全员的管理监督和教育培训不到位,安全员工作标准低,未做到施工全过程监管,违反了《中华人民共和国安全生产法》的相关规定,对事故负有主要领导责任,建议华建公司按照公司内部管理规定予以处理,并将处理结果报市安委会办公室备案;责成市住建局依照行业监管的相关规定予以处理。

  6.龙兴春,安信劳务公司安拆工班长。未及时制止违章人员冒险作业,未及时报告施工现场的不安全因素,违反了《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》的相关规定,建议安信劳务公司按公司内部管理规定予以处理,并将处理结果报市安委会办公室备案。

  7.汪建红,安信劳务公司安拆工。未及时制止违章人员冒险作业,未及时报告施工现场的不安全因素,违反了《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》的相关规定,建议安信劳务公司按公司内部管理规定予以处理,并将处理结果报市安委会办公室备案。

  8.万程,安信劳务公司安拆工。未及时制止违章人员冒险作业,未及时报告施工现场的不安全因素,违反了《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》的相关规定,建议安信劳务公司按公司内部管理规定予以处理,并将处理结果报市安委会办公室备案。

  为全面贯彻落实习关于安全生产的重要论述和指示批示精神,坚持生命至上、人民至上,坚持安全发展理念,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线,深刻吸取事故教训,着力强化企业安全生产主体责任,着力堵塞监督管理漏洞,着力解决不遵守法律法规的问题,提出以下建议:

  市住建局要在全市范围内组织在建工地开展安全施工自查自纠,及时抽查、记录相关参建企业自查自纠进展情况。总包单位、施工单位要严格落实安全生产主体责任,要定期抽查分包单位、设备安装租赁单位、劳务派遣单位的安全施工、安全管理及制度落实情况,督促其迅速整改相关问题,并跟进验收整改完成情况。设备租赁单位、劳务单位要盯紧重点岗位、特殊工种,对习惯性违章的人员要及时严肃处理。

  市住建局要牵头组织在全市范围内开展建筑行业安全教育活动,以典型案例为切入点,对全市在建工地的从业人员进行安全培训教育。各级建筑行业主管部门,要积极开展建筑施工安全生产警示教育,召开事故案例分析会,深入剖析事故的成因,全面解读事故的责任及危害,要充分利用网络、公众号等渠道,大力宣传违章指挥、违规作业、冒险施工的危害,进一步提高建筑行业人员的安全意识和防范技能。

  各级建筑行业主管部门要督促监督各建筑业企业对建筑起重机械的安装、顶升、拆卸等作业开展专项整治工作,重点监督施工单位是否按照相关法律法规的规定开展了安全技术交底和巡查旁站工作,施工现场安全员是否能够发挥安全监管作用;监理单位是否按照相关规定完善了监理实施细则,监理人员的监理工作是否到位,是否做到了全过程监理;起重机械公司是否按照相关规定做好了相应准备工作,是否配齐了必要的工作人员,工作人员是否做到“人证合一”等,建筑起重机械作业要严格落实旁站到位、交底到位、监理到位。

  各建筑业企业要结合自身,科学界定安全风险类别。要从技术、制度等多个维度对安全生产工作进行分级管控,细化落实企业、项目、队伍、岗位的安全管控责任,强化对重大危险源、重要施工环节、重要岗位、重要人员的安全管控。要健全完善施工现场隐患排查治理制度,明确隐患排查治理事项,细化隐患排查治理内容,层层压实隐患排查治理责任,逐级落实隐患排查治理职责,特别要提高对起重机械、模板脚手架、深基坑等重点点位的隐患排查频率,做到隐患排查细致,隐患治理及时,严格落实隐患排查治理闭环管理,全面提升隐患排查治理能力。

  以上认定该单位履行安全生产主体责任的依据叙述得比较详细。发生事故后,能够证明履行了职责并免责,将对切实履行安全生产职责有极大地促动作用。

  事故追责不是为了单纯的“买单”,更不能一棒子打死全部所谓的“事故有关单位和人员”,《安全生产十三五规划》明确提出,党政同责,一岗双责,齐抓共管,

  潜在含义应该明确最基本的一点是:尽职免责,失职才追责。对就是对,错就是错,不能因为出了事故,就是“不到位”“不深入”这类模棱两可的“罪名”,让“尽职”在“背锅侠”的行列里“不能免责”。

  死者陈某宇安全意识淡薄,忽视安全警示标志、警示灯、声音提示,不顾管理人员制止擅自进入旋挖机回转半径内的危险区域导致事故发生,

  2021年2月8日10时04分,深圳市龙岗区坪地街道高中园在建项目工地发生一起机械伤害事故,造成1人死亡。

  进入旋挖机回转半径内的危险区域导致事故发生,应对该起事故负全部责任。鉴于其在事故中死亡,不予追究其责任。涉事单位安全管理情况:

  1、中建科工集团有限公司落实了企业安全生产的主体责任,建立健全了安全生产责任制和各项安全生产规章管理制度及操作规程;设置了安全管理机构并配备了专职的安全管理人员;保证了安全生产资金的投入使用;定期组织了安全教育培训和安全检查;与深圳市正大建业建筑工程有限公司签订了《安全生产管理 协议》,明确了各自的安全生产管理职责,督促专业分包单位落 实安全管理职责;按照《施工方案》要求施工单位落实旋挖钻机的 的防护措施,已履行了总包单位的安全管理职责,建议不予处罚。

  2、深圳市正大建业建筑工程有限公司建立健全了安全生产责任制,组织制定并落实了各项安全生产规章制度和操作规程;项目管理人员具有相关执业资格;定期开展施工现场安全检查和隐患排查;按要求对作业人员进行了安全技术交底和班前安全教育;旋挖钻机作业现场安全管理措施符合要求,已履行了安全管理职责,建议不予处罚。

  3、深圳市合创建设工程顾问有限公司制定了项目监理部安 全管理岗位职责,监理人员具有相关执业资格;制定了监理规划、监理实施细则,并严格按照监理实施细则的要求进行旁站和检查;建立了监理例会、监理周报制度;定期组织现场安全周检查,并组织安全总结会;按照《施工方案》要求施工单位落实旋挖钻机的的防护措施,已履行了监理安全管理职责,建议不予处罚。

  4、死者陈某宇安全意识淡薄,忽视安全警示标志、警示灯、声音提示,不顾管理人员制止

  进入旋挖机回转半径内的危险区域导致事故发生,应对该起事故负全部责任。鉴于其在事故中死亡,不予追究其责任。依法“尽职免责”对防范化解风险具有引导意义

  安全生产事故的风险防范和应急处置,依法“尽职免责”具有正向的引导示范意义。2019年发布的《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》明确提出“法定职责必须为、法无授权不可为、尽职免责失职问责”。无论如何监管和预防,安全生产事故总有一定的发生概率,因此法律法规中的责任条款,不仅是为了事故后责任认定和责任追究,更是为了引导相关主体在日常生产行为中依法认真履行各自职责,最大限度地防范和化解事故风险。

  事故风险是存在于在安全生产过程中并伴随其始终的,具有客观性,并不以人的意志为转移。换句话说,事故的发生具有不确定性,即使责任主体对安全生产的整个过程都进行周密安排和准备,也无法保证事故一定不会发生。但安全生产管理工作却有规律可循,相关主体严格依照法律规定履行安全生产职责,是有效防范和化解事故风险的前提,通过“尽职免责”可以将履责意识内化为行为规范,形成稳定预期,进而尽最大可能规避事故发生。

  其次,责任追究是手段而非目的,通过追责来推动履职尽责,有效防范风险才是根本目标。依法对安全生产事故进行责任追究是有必要的。海恩法则强调两点:一是事故的发生是量的积累的结果;二是再好的技术、再完美的规章在实际操作层面也无法取代人自身的素质和责任心。在安全生产领域,法律的存在是为各责任主体提供可遵循的要求和准则,通过法律自身的权威性和威慑力,督促其在各自所承担的责任范围内做到履职尽责,从而最大限度地避免安全事故的发生。任何一起事故的起因都包含直接原因和间接原因,并且往往是多因一果,因此法律上的追责也要由表及里,追根溯源,最终达到防范风险的目标。

  最后,依法对安全生产事故中的相关责任主体“尽职免责”是合理的,对如何积极履责和有效防范事故风险具有引导示范意义。在多个责任主体共同参与的安全生产活动中,如果相关主体已经严格遵循法律法规,但事故发生后仍不能免责,现实中可能会形成两方面消极影响:一方面相关主体履职尽责的积极性降低,因为无论是否按照法律规定从事安全生产活动,事故后都要被追责,客观上造成严格依法履行相关职责的作用及效果减弱;另一方面可能在社会上形成不良导向,因为是否履职尽责与责任追究无关,容易使人们迷信于事故本身的随机性,而对法律的作用和权威性形成挑战。

  综上所述,“尽职免责、失职问责”在法律和道德层面都具有重要的引导示范意义。无论追责还是免责,都是依法敦促相关主体强化责任意识,尽职只是底线,其目的并非为了免责,而是能够更好地防范化解潜在风险。未来,法律规定和法律执行要在“尽职免责”方面形成更加明确的标准和判例,从而为相关主体依法履职尽责提供依据和保障。(作者:北京航空航天大学公共政策与应急管理系 詹承豫 任姿竹)

  生命至上、安全第一,不仅是理念和观念层次的,更是必须要压实压细的主体责任。将安全生产牢牢抓在手中,切实把“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”落地落实,只有遵守每一项规程、每一条法规,做好每一条标准、每一个步骤,在事故发生后,才能不被追责。我国法律乃至英美法系国家法律,侵权的归责基础都是以过错原则为主,且对安全生产法律责任的追责标准都普遍高于一般侵权归责标准。我国安全生产法、建筑法、《建设工程安全生产管理条例》《建筑起重机械安全监督管理规定》等对生产经营单位的法律义务、注意义务、法律责任等都有明确规定,即

  在鄂州市公布的这起较大起重伤害事故调查报告中,我们看到工程建设单位开工前依法申领了《建设工程规划许可书》《建设工程施工许可书》,成立了城市综合体项目部、安全工作协调小组,配备了专职安全生产监督人员,定期召开协调会议、开展月度安全检查,开展专项排查治理、应急救援演练和消防应急演练,依法履行了安全生产主体责任,所以未被处罚。可以说,该单位给生产经营单位做了一个很好的榜样,只有把责任压实了,工作做细了,对标对表各项法律法规、有关规定,即使突发事故,也因完全履行了安全生产主体责任,不会被追责。

  近期,湖北省鄂州市应急管理局公布了一起较大起重伤害事故调查报告。事故调查组认定,这是一起较大生产安全责任事故。报告建议对相关政府部门和工作人员进行问责、对事故单位予以行政处罚、追究相关责任人刑事责任。要特别指出的是,报告认定,工程建设单位认真做好了统一协调管理、安措费支付符合法定要求、编制了预案并演练等,依法履行了安全生产主体责任,对事故不负有责任。事故调查报告实事求是。调查组对照《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规要求及企业相关安全生产制度,对建设单位是否落实其安全生产主体责任进行了论证,认为其已经落实了安全生产主体责任,体现了“尽职无责”的思想。

  一段时间以来,“无限追责”甚嚣尘上,只要是事故发生相关的单位、领域,就算与事故没有直接的因果关系,也能扯上间接责任。这种“无限追责”的做法是不分青红皂白一通乱打,做与不做没有差别、做好与做差也没有差别,最后导致大家都“躺平”,安全工作看运气成为一些人的“共识”。所以,各地要学习鄂州报告,

  落实“尽职无责”,除了政府监管、纪委监委、司法等部门要进一步规范相关事故调查、责任追究规定外,更重要的是企业要善于落实法律法规、制度规范。法律法规的条款是非常精练的,广大企业要学习鄂州报告中的建设单位,认真学习和落实法律法规、制度规范,让精练的规定更加具体。例如,制度要求建设单位负责对项目进行统一协调、管理,但是没有具体数量要求。而该企业非常认真,对这项规定的落实作了具体要求,每月召开1次协调会、每月开展1次安全检查。记录显示,企业非常认真地落实了自己制定的工作要求,2021年2月至11月共召开了10次协调会议,3月至11月共开展了9次月度安全检查。

  这些年,我们为引导和督促企业落实安全生产主体责任想了很多办法,但是最核心的办法就是“认真”。只要我们每家企业都认真学习安全生产法律法规、制度规范,把其规定具体化并认真予以落实,“尽职无责”就会成为普遍现象。(作者:广东省广州市黄埔区应急管理局 谷林)



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